全国近七成公安厅长交流任职

今年3月以来，10省份公安厅（局）长获得相关地方人大常委会表决任命。江苏、上海、辽宁、贵州、广东、福建、河南、安徽8个省份，厅（局）长都属交流任职。

按照去年中央的部署，今后各省份新任命的公安厅（局）长，一般都由交流干部担任。今年这一轮公安厅（局）长的任免基本延续了中央的部署。

政法干部异地交流、回避制度自上世纪90年代开始，近五年逐渐从县、市级，扩大至省一级。

有关专家指出，省级公安厅（局）长异地交流任职，有利于预防腐败，维护中央权威，更好地贯彻执行中央意图。

8月2日，安徽省人大常委会表决通过人事任免。其中，李建中被任命为省公安厅厅长。

这位48岁的河南人此前一直在河南公安系统任职。他从侦查员干起，一步步走到河南省公安厅常务副厅长，正厅级。

这次是他首次到省外任职。今年3月以来，与李建中经历类似的还有其他4位。他们均在某省份担任副厅长或在副省级城市担任公安局长，这次拔擢为其他省份公安厅长。另有3名公安部干部空降地方担任公安厅（局）长。

公安厅（局）长异地交流任职逐渐成为趋势。李源潮曾指出，根据中央要求，逐步实现全国的公安厅局长一般都由异地交流干部担任。

调整

近期5人异地调任

持续5年的公安厅（局）长交流任职惯例，近期在新一轮公安厅（局）长任命中继续沿用。

从今年3月起，江苏、上海、辽宁、贵州、广东、宁夏、福建、西藏、河南、安徽等10地公安厅（局）长经当地人大常委会表决通过，已陆续到任上岗。

10人中，只有西藏、宁夏公安厅长任前为本地干部。西藏公安厅长刘江此前一直在西藏任职。而宁夏公安厅长王雁飞则有过异地工作经历。2008年以前他在河北工作，在省委秘书长任上异地交流任职时，调往宁夏，成检察院检察长。后成为政法委书记，接着又被兼任宁夏公安厅长。

其他8人均为交流任职，3人从公安部空降，5人为异地任职。

上海市公安局长白少康今年3月从公安部“空降”至上海。2008年，时任陕西省公安厅副厅长的白少康指挥侦破周正龙“华南虎照”案。白少康曾说，“办一起案件，就要办成一本教科书”。

除了白少康外，贵州公安厅长孙立成、广东公安厅长李春生也是从公安部“空降”。除了公安部，孙立成有长期在中纪委任职的经历，李春生曾是河南省公安厅政治部主任。

8人中其余5人，任前则均是异地省公安厅副厅长或副省级城市公安局长。

此轮调整，多是前任公安厅（局）长调往其他岗位、或到龄退休，职位出现空缺，属于正常填补晋升。

趋势

21省份已交流任职

有媒体根据公开简历统计，从2008年开始，全国31个省份的现任公安厅（局）长中，已有21位公安厅（局）长为交流任职，总数近七成。其中有8位是从公安部空降，其他为异地任职。

去年8月，时任中央政治局常委、中央政法委书记周永康与部分交流任职公安厅局长集体谈话时指出，推进省区市公安厅局长交流任职，是落实领导干部交流制度和重点岗位回避制度、深化干部人事制度改革的重要举措，有利于摆脱人情关系束缚，促进公正廉洁履职。

会上，时任中组部部长李源潮指出，根据中央要求，逐步实现全国的公安厅局长一般都由异地交流干部担任。这是中央首次对省级公安厅（局）长交流任职做出表态。

可以窥见，今后省级公安厅（局）长交流任职规模，将继续扩大。

省高级人民法院院长、省人民检察院检察长也有交流任职，是从2007年开始硬性规定的。

2007年8月，中央下发换届文件明确要求：推进省级人民法院院长、人民检察院检察长的交流；在同一职位任职满10年的，必须交流；新提拔担任人民法院院长、人民检察院检察长的，一般应当交流任职。同年，“两长”轮岗交流范围达到50%，规模空前。

背景

地县级走在省级前

省级公安厅（局）长的交流任职，是近几年渐成趋势。而从上世纪90年代中期以后，市（地）、县级公安局长已开始逐步交流任职，目前成为常态。

按照1996年中共中央《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》等文件的规定，省级以下政法部门的主要领导干部及领导班子成员，原则上在同一地区、同级班子任职满10年的必须进行交流，在同一职位任职5年以上的原则上也要实行轮岗。

2002年中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，对领导干部“交流、回避”做出硬性规定，在县（市）级担任主要领导职务的，一般不得在本人成长地任职。民族自治县另行规定。

山西、河南、黑龙江等省是最早开展地市县公安局长异地交流的省份。1994年初，山西省用3个月时间，对全省11个地市和118个县的公安局长进行了异地交流轮换。1995年9月，黑龙江省14个地市7天内交流完毕。当时称之为“公安局长大换防”。

4日，一位中部省份的县公安局长称，他已经在两个县任过公安局长，之前在市公安局工作。

“县级公安局长一般都不是本地人。”这位要求匿名的公安局长说，异地交流任职制度除了开拓政法干部视野，提高业务能力外，主要原因还是为回避“关系网，人情网”，避免腐败。还能让公检法司等执法部门的一把手从人情世故中脱离出来，更容易秉公执法。

这位公安局长说，作为执法部门的领导，平时接触老百姓的机会比较多。一般老百姓遇到事情，常常会托熟人，找关系。一个县城，总能通过关系找到熟人请托。“以前在本地任副职，别说具体的案件有人找，平时熟人办个驾照、转户籍也能找上门。”

国家行政学院教授竹立家认为，公安机关是各级政府重要的实权部门，如果公安机关一把手任职时间过长，很容易在当地产生小圈子和利益关系，最终导致腐败。

前述公安局长介绍，异地交流任职后，让自己在处理案件时，不容易受“熟人”、“关系”的干扰。

作用

有助维护中央权威

2007年1月1日施行的《公安机关组织管理条例》规定：县级以上地方人民政府公安机关正职领导职务的提名，应当事先征得上一级公安机关的同意。

以前，公安机关是地方政府的一个部门，业务上接受上级公安机关指导，但人事、财务等往往由地方政府决定。

《公安机关组织管理条例》颁布后，“人事”由地方政府单独说了算的局面被打破，上一级公安机关可以给下一级公安机关“一把手”的任免提出参考意见。

“公安部可以对公安厅（局）长任职进行管控，利于强化中央权威和中央各项政策在地方的执行。对维护社会稳定也有好处。”对于目前大部分省份公安厅长是异地交流任职的情况，中国人民公安大学副教授梅建明做出上述表示。

中央党校教授林喆表示，领导干部在一个岗位干的时间久了会出现缺少创新、自省能力，思想也会出现惰性。近10年来，在地方主要领导干部的任命上，素有异地交流任职的传统，目的就是让领导干部换换环境、思路，激发执政活力，现在看来取得了良好的效果。

不过，在2012年一次政法干部交流任职集体活动中，有政法干部提出，交流任职后，可能会对家庭造成不便，出现夫妻异地分居等问题。

竹立家则提到，交流任职干部一般都是5年一个任期，有的干部在任上更多考虑自己不要出事，精力用在和当地主要领导搞好关系。（记者 涂重航 邢世伟）

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