广州控烟执法将由罚个人向罚场所倾斜飞华健康网

如何调动公共场所管理者参与控烟的积极性?接下来，控烟执法将由“罚个人”向“罚场所”倾斜，这是日前举行的广州市城管委召开全市2015年爱国卫生工作暨控制吸烟联席会议上透露出的信息。据悉，广州2014年对122名违法吸烟者个人和12家单位实施处罚，累计罚款3.68万元，其中9个网吧经营单位被公安部门处罚。

35名控烟监督员招聘完成

广州市2014年印发了《广州市控烟监督员管理办法(试行)》，规范了控烟监督员的招聘、使用和管理工作。目前，市及部分区(县级市)完成了35名控烟监督员招聘工作，其他区(县级市)也在稳步推进招聘工作。各级控烟监督员已开始对全市单位无烟环境执行情况进行常态化抽查评估，对发现的违法吸烟现象进行分类整理，并列为控烟联合执法的检查对象。

在2014年11月底的控烟突击检查中，控烟监督员首次亮相。他们身穿统一的白色制服，胸前佩戴着城管执法人员的证件，认真记录检查过程并用摄像机跟随公安取证。据了解，控烟监督员仍处于培训阶段，他们可以对违规吸烟者进行取证，并通知执法人员到场，即使无法处罚当事人也可以处罚场所。

事实上，外界对控烟监督员的作用仍有质疑，担心这些“无执法权的执法者”作用不大，或者检查过程中会出现违规行为。广州市控烟办副主任马广聪表示，控烟办已拟定相应评估指标和规范，比如场所内是否有禁烟标志、数量是否达标以及是否规范等，便于控烟监督员进行参考。

2014年全市各级、各部门单位组织了相关控烟培训14次，培训人员达16000人次，有关单位人员还赴香港、澳门学习控烟立法、执法管理的成功经验。

去年122名违法吸烟者被处罚

据统计，2014年市控烟执法单位和各区、县级市控烟办，大力组织开展控烟巡查劝导、专项执法和联合执法行动，共出动120759人次，检查场所71403个，对没有落实控烟措施、履行劝阻义务的公共场所下发整改通知文书1854份，对122名违法吸烟者个人和12家单位实施处罚，共罚款3.68万元。

控烟执法单位2014年还受理市民群众关于禁止吸烟、区域设置、设施设置等控烟管理方面的投诉和建议739宗，其中投诉731宗，建议8宗，按期办结率为100%。值得注意的是，公安部门去年还处罚了9个网吧经营单位，强化了控烟执法的宣传效应和震慑力。

市文广新局制定了《营业性歌舞娱乐场所经营管理指引》，明确要求经营者落实控烟管理制度，履行对违法吸烟者的劝阻职责，不得以各种理由推卸责任，纵容营业场所内的违法吸烟行为。对摆放烟灰缸、地上有烟头的场所一律给予警告、责令整改，细化和明确了所属管理者、经营者应履行的义务。

创建300个无烟单位是市城管委2014年的“十件民生实事”之一。据统计，广州2014年全年新创建“广州市无烟单位”498个，其中机关单位143个，市政府机关大院带头创建成无烟单位，花都区则创建了195个无烟单位。目前，全市获命名的“广州市无烟单位”累计达3726个。

控烟执法力度仍不平衡

2014年12月16日，国家控烟调研组曾到广州调研控烟立法和执法工作，认为广州控烟工作走在全国前列，体现了各级政府依照宪法精神，重视民生，努力保护人民群众的身体健康，工作有很多亮点。

不过，总结过去的工作，广州市控烟部门仍发现控烟工作存在薄弱环节和问题。比如，部分单位对控烟工作思想上认识不够，存在推诿畏难等情绪，不重视对场所管理者(经营者)和工作人员普及控烟法制教育，控烟法律意识有待加强。

餐饮业、娱乐业、旅业是控烟工作的重点，也是难点所在，但经营者认为控烟影响其经济利益，未积极配合控烟工作的开展，未认真履行劝导义务。“我们也认真设置了禁烟区和禁烟标识，顾客偶尔抽一两根烟，我们会去劝阻，但是他们不听，我们也没办法，总不能赶他们走啊，这样生意怎么办。”面对此前的控烟突击检查，有餐饮店老板感到很无奈。

执法力度不平衡也是控烟执法的一大难题。市控烟部门认为，部分执法部门的控烟很被动，日常控烟执法检查工作不落实，只是在全市性或全区性的联合执法行动中才对管辖对象进行控烟执法和处罚工作，且执法过程中还存在劝阻难、执法难等现象。

调动场所管理者参与控烟活动

“目前我们重点解决机关和公共场所的控烟行为，公共场所搞好后，大家就会慢慢养成控烟的习惯。”广州市城管委主任危伟汉表示，要尽快出台《广州市控制吸烟实施细则》，加强控烟执法力度，推动控烟执法由“突击执法”向“常态执法”转变，由“罚个人”向“罚场所”倾斜，打造严查违法吸烟的高压态势。“接下来也将在公共场所增加检查、督导、罚款等执法手段”。

相比于深圳2014年3月1日至10月31日期间逾40万元的控烟处罚金额，广州去年全年控烟罚款仅为3.68万元，今年是否会加大处罚力度，以一单大罚款来“以儆效尤”?“罚款不是目的，我们目前以劝导为主。”危伟汉表示，光靠控烟执法部门难以达到全市控烟的目的，希望能够调动各个场所的管理者，一起参与到控烟行动中。

接下来，市控烟单位将组织15个执法部门定期在全市范围内开展控烟联合执法行动，并结合《广州市控制吸烟条例》施行5周年，委托第三方单位开展控烟社会调查，为有针对性地开展控烟工作提供数据支撑。

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